全民國防教育：發展、分工與責任 (全文完 )
本文為「98年全民國防教育學術研討會」論文
發表：王崑義
主辦：國防大學
日期：民國98年10月16日（星期五）
地點：國防大學復興崗校區資訊圖書中心五樓會議廳
三、對當前大學國防通識教育政策的建議
在威權時代，軍訓教育是「黨國體制」下的產物，隨著近年來我國的政治民主化，政黨輪替成為常態，以及整體社會大環境之變遷，軍訓教官也隨著國軍與文官體制邁向「中立化」、「國家化」。因此，我國的大學國防通識教育應當有別於過去軍訓教育的治理與思維。同時，由於我國全民國防教育自2006年2月實施至今，尚處於萌芽階段，許多地方因而未盡善盡美。吾人因而提出下列建議，目的為使我國大學全民國防通識教育更趨完善。
過去普遍認為國家安全威脅係指傳統軍事威脅。然而由911恐怖攻擊事件可以獲知，隨著全球化與資訊化時代來臨，對國家安全所造成的威脅不再侷限於傳統軍事威脅，更包含恐怖主義、劇烈氣候變遷等非傳統國家安全威脅。除此之外，中共中央軍委會在2003年12月將「輿論戰、心理戰、法律戰」等「三戰」納入列入新修正的《中國人民解放軍政治工作條例》之中，解放軍各大軍區報刊先後大量刊登有關「三戰」學習、研究與訓練的專書與文章，掀起解放軍訓練與演練「三戰」的風潮。[1]而胡錦濤在公開場合更多次強調對台「三戰」應該做到「入島、入戶、入心」，標誌兩岸的戰爭模式從此從傳統軍事對抗進入軟戰爭的「三戰時代」。[2]
由此可知，隨著國家安全威脅日趨多樣化，使得全民國防通識教育的課程也將相對地多元化，除了傳統軍事領域外，尚包括國際情勢、經濟、文化與心理等領域。目前大學國防通識任教的教官主要來自於軍中與軍事院校畢業生，雖然這些教官擁有完善的軍中資歷，但是轉任大學任教後，教授過程與授課內容是否會過於狹隘，仍值得商榷。另外，教官轉任大學教官後受限於《陸海空軍軍官士官服役條例》之規定，無法長時期在大學校園中任職，使得國防通識教育很難像其他大學學科一樣蓬勃地發展。[3]
另一方面，在《大學法》的規範下，大學教育是教授治校，賦予高度學術自由，以目前各界極力呼籲教官退出大學校園、教育部對大學教官遇缺不補的政策下，[4]想在課堂上以授課的方式在大專院校推展全民國防教育，將對學校課程造成排擠。對這些在大專院校授課的教官而言，更是充滿壓力與挑戰；對學生而言，教官如沿用過去軍訓課程教學模式，一成不變的教學內容，也將降低學生的學習興趣。
目前國防大學已整合國內戰略研究學術社群，將國內研究國防、戰略、外交、解放軍軍事發展等相關學術單位整合。[5]吾人建議應納入國內戰略學術社群優秀教師，開放讓民間文職人員共同參與，成為大學國防通識課程巡迴講師。以「國際情勢、國防政策、全民國防、防衛動員、國防科技」等五大領域為主軸授課，並配合國防部戰略規劃作調整。這些文職教師的參與，除可奠定我國國防通識教育之基礎，更可將研究成果回饋相關國防單位，可因此達到雙贏之目的。
結論
「全民國防」觀念的發軔相當早，從法國大革命奠基至今已經超過二百年，在這二百多年的發展中，不只全民國防的理論已經相當完備，各國也普遍接受這個觀念，並透過各種方式加以實施。其中美國、俄羅斯與中共，三國雖然在制度上並不相同，但它們實施全民國防教育的努力，並無差異。我國在面對中共仍不放棄武力犯台的現實威脅之下，仍然必須保持「備戰」的決心，所以持續實施全民國防教育，仍是不可放棄的使命。
本質上，「全民國防」是以軍民為一體，並以文武合一的形式呈現，在當代戰爭已經不分前方、後方，平時與戰時的區分下，如何運用民間可以使用的資源，結合民眾的精神意志，建構出一個總體防衛的力量，是一國施行全民國防最重要的目標。所以，全民國防必須以國防軍事為中心，以全民防衛做為實體運作的方向，並以國防建設作為推動的基礎，才能因應國家可能面對的變局。
我國實施全民國防教育已經有相當的歷史與經驗，特別是在高中以上的學校更是我國施行全民國防教育的最要對象與場域，雖然在經歷民主化過程中曾遭到一些衝擊，但大學校園裡面的國防通識教育並沒有因而偏廢，2005年通過的《全民國防教育法》，更讓校園實施國防通識教育具有更充分的法律基礎。
為了落實《全民國防教育法》，這些年來國防部更主動推出「全民國防網路有獎問答」、高中以上暑期戰鬥營，以及開放營區讓民眾參觀等，這些作為均是輔助校園國防通識教育之不足，也讓校園的國防通識教育更為活潑與多元。
當然，除了多元化的實施校園國防通識教育之外，如何強化深度與廣度，也是吸引學生選修的重要誘因。這方面除了更細部的劃分國防通識教育的內容之外，如何讓國防大學所整合的戰略學群，並與民間大學的國際與戰略學群做出分工的規劃，並提供在校園負責通識教育的教官再進修的管道，這都是我國強化國通識教育不可或缺的一環。
參考文獻
中文資料
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